第一章　總則

第一條　為了規(guī)范行政法規(guī)制定程序，保證行政法規(guī)質(zhì)量，根據(jù)憲法、立法法和國(guó)務(wù)院組織法的有關(guān)規(guī)定，制定本條例。

第二條　行政法規(guī)的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、解釋?zhuān)m用本條例。

第三條　制定行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)遵循立法法確定的立法原則，符合憲法和法律的規(guī)定。

第四條　行政法規(guī)的名稱(chēng)一般稱(chēng)“條例”，也可以稱(chēng)“規(guī)定”、“辦法”等。國(guó)務(wù)院根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的授權(quán)決定制定的行政法規(guī)，稱(chēng)“暫行條例”或者“暫行規(guī)定”。

國(guó)務(wù)院各部門(mén)和地方人民政府制定的規(guī)章不得稱(chēng)“條例”。

第五條　行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)備而不繁，邏輯嚴(yán)密，條文明確、具體，用語(yǔ)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，具有可操作性。

行政法規(guī)根據(jù)內(nèi)容需要，可以分章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目。章、節(jié)、條的序號(hào)用中文數(shù)字依次表述，款不編序號(hào)，項(xiàng)的序號(hào)用中文數(shù)字加括號(hào)依次表述，目的序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。

第二章　立項(xiàng)

第六條　國(guó)務(wù)院于每年年初編制本年度的立法工作計(jì)劃。

第七條　國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)認(rèn)為需要制定行政法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)于每年年初編制國(guó)務(wù)院年度立法工作計(jì)劃前，向國(guó)務(wù)院報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)報(bào)送的行政法規(guī)立項(xiàng)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明立法項(xiàng)目所要解決的主要問(wèn)題、依據(jù)的方針政策和擬確立的主要制度。

第八條　國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家總體工作部署對(duì)部門(mén)報(bào)送的行政法規(guī)立項(xiàng)申請(qǐng)匯總研究，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，擬訂國(guó)務(wù)院年度立法工作計(jì)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

列入國(guó)務(wù)院年度立法工作計(jì)劃的行政法規(guī)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）適應(yīng)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的需要；

（二）有關(guān)的改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基本成熟；

（三）所要解決的問(wèn)題屬于國(guó)務(wù)院職權(quán)范圍并需要國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)的事項(xiàng)。

第九條　對(duì)列入國(guó)務(wù)院年度立法工作計(jì)劃的行政法規(guī)項(xiàng)目，承擔(dān)起草任務(wù)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)抓緊工作，按照要求上報(bào)國(guó)務(wù)院。

國(guó)務(wù)院年度立法工作計(jì)劃在執(zhí)行中可以根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整。

第三章　起草

第十條　行政法規(guī)由國(guó)務(wù)院組織起草。國(guó)務(wù)院年度立法工作計(jì)劃確定行政法規(guī)由國(guó)務(wù)院的一個(gè)部門(mén)或者幾個(gè)部門(mén)具體負(fù)責(zé)起草工作，也可以確定由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草。

第十一條　起草行政法規(guī)，除應(yīng)當(dāng)遵循立法法確定的立法原則，并符合憲法和法律的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）體現(xiàn)改革精神，科學(xué)規(guī)范行政行為，促進(jìn)政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、公共服務(wù)轉(zhuǎn)變；

（二）符合精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，相同或者相近的職能規(guī)定由一個(gè)行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，簡(jiǎn)化行政管理手續(xù)；