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遼寧省錦州市凌河區(qū)人民法院

刑事判決書

（2014）凌河刑初字第00201號

公訴機關遼寧省錦州市凌河區(qū)人民檢察院。

被告人張某甲，女，19**年*月*日出生于遼寧省錦州市，漢族，大學文化，中共黨員，干部，戶籍地及現(xiàn)住址錦州市太和區(qū)。因本案于2014年10月16日被錦州市凌河區(qū)人民檢察院依法取保候?qū)彙?/p>

辯護人金雨，系遼寧秋銘律師事務所律師。

被告人張某乙，女，19**年*月**日出生于遼寧省錦州市，滿族，大專文化，中共黨員，退休干部，戶籍地及現(xiàn)住址錦州市太和區(qū)。因本案于2014年10月16日被錦州市凌河區(qū)人民檢察院依法取保候?qū)彙?/p>

辯護人王會玲，系遼寧天一律師事務所律師。

錦州市凌河區(qū)人民檢察院以錦凌檢公訴刑訴（2014）198號起訴書指控被告人張某甲、張某乙犯玩忽職守罪，于2014年11月13日向本院提起公訴，本院于同日立案，依法組成合議庭，公開開庭進行了審理，錦州市凌河區(qū)人民檢察院指派檢察員劉威、呂秀光出庭支持公訴，被告人張某甲及其辯護人金雨、被告人張某乙及其辯護人王會玲到庭參加訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

錦州市凌河區(qū)人民檢察院指控，被告人張某甲于2007年至今負責錦州市某區(qū)民政局社會救濟辦公室工作，按其職責應負責本區(qū)企業(yè)申請福利企業(yè)資格認定的初審、本區(qū)福利企業(yè)的年檢及本區(qū)福利企業(yè)的網(wǎng)上管理工作。被告人張某乙2007年至2011年任錦州市某區(qū)民政局副局長，分管社會救濟辦公室工作。2008年至2011年，被告人張某甲、張某乙在對某廠福利企業(yè)年度資格認定過程中，不認真履行職責，未認真核查該企業(yè)殘疾人職工平時是否實際在崗、工資實際發(fā)放標準等情況，致使某廠采取與殘疾人簽訂虛假勞動合同、殘疾人掛名而不實際上崗工作、偽造虛假殘疾人工資單等方式，在不符合福利企業(yè)資格的情況下獲得福利企業(yè)資格并連續(xù)四年通過年檢，使其連續(xù)享受增值稅減免稅優(yōu)惠政策，造成經(jīng)濟損失共計1477095.02元。

錦州市凌河區(qū)人民檢察院向本院移送了指控其犯罪的證據(jù)。公訴機關認為，被告人張某甲、張某乙的行為已構成玩忽職守罪，提請依照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條一款之規(guī)定處罰。

被告人張某甲對公訴機關指控的罪名和犯罪事實無異議并自愿認罪。其辯解損害事實的發(fā)生除了個人工作中的不到位之外，還有企業(yè)欺騙民政部門等因素而導致。其辯護人的意見為，對指控的罪名無異議，其辯解被告人張某甲的行為不必然導致國家稅收的損失。被告人張某甲認真履行本職工作，無犯罪前科，認罪悔罪，建議給予被告人定罪免刑的刑事處罰。

被告人張某乙對公訴機關指控的犯罪事實及罪名無辯解意見并自愿認罪。其辯解意見同被告人張某甲。其辯護人的意見為，對于事實部分，僅依據(jù)稅務部門出具的證明認定損失數(shù)額不妥。對于量刑部分，造成國家財產(chǎn)損失的事實是多因一果，被告人的工作疏忽是多種因素中的一小部分。另張某乙在接到偵查機關的電話傳喚后自動到案，并積極配合、如實供述，是自首。故請法庭在量刑時予以考慮，建議給予被告人定罪免刑的刑事處罰。

經(jīng)審理查明，被告人張某甲于2007年至今負責錦州市某區(qū)民政局社會救濟辦公室工作，按其職責應負責本區(qū)企業(yè)申請福利企業(yè)資格認定的初審、本區(qū)福利企業(yè)的年檢及本區(qū)福利企業(yè)的網(wǎng)上管理工作。被告人張某乙2007年至2011年任錦州市某區(qū)民政局副局長，分管社會救濟辦公室工作。2008年至2011年，被告人張某甲、張某乙在對某廠進行福利企業(yè)年度資格認定過程中，不認真履行職責，未認真核查該企業(yè)殘疾人職工平時是否實際在崗、工資實際發(fā)放數(shù)額等是否符合福利企業(yè)認定條件，致使某廠采取與殘疾人簽訂虛假勞動合同、殘疾人掛名而不實際上崗工作、偽造虛假殘疾人工資單等方式，在不符合福利企業(yè)資格的情況下獲得福利企業(yè)資格并連續(xù)四年通過年檢，使其連續(xù)享受增值稅減免稅優(yōu)惠政策，造成經(jīng)濟損失共計1477095.02元。

上述事實，有公訴機關及被告人張某甲提供的，經(jīng)過庭審舉證、質(zhì)證的下列證據(jù)證明：

（一）公訴機關提交的證據(jù)

1、被告人張某甲的事業(yè)單位管理人員年度考核登記表、干部履歷表、張某乙的公務員登記表、公務員年度考核登記表，證明二被告人系國家工作人員的身份情況。

2、錦州市某區(qū)民政局出具的證明，證明二被告人在某區(qū)民政局工作的時間及其工作職責。

3、遼寧省民政廳的關于開展全省福利企業(yè)年度資格認定工作的通知（2008年-2011年）共四份、2008年關于印發(fā)遼寧省福利企業(yè)資格認定辦法的通知一份，證明遼寧省民政廳對遼寧省福利企業(yè)資格認定工作通過文件形式下發(fā)規(guī)定，確定了認定標準，并明確通過認定的企業(yè)可憑《遼寧省福利企業(yè)年度資格認定表》向稅務部門申請減免稅。

4、國家稅務總局、民政部、中國殘疾人聯(lián)合會關于促進殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策征管辦法的通知（國稅發(fā)（2007）67號），證明文件規(guī)定福利企業(yè)在向稅務機關申請減免稅前，應當先向當?shù)乜h級以上地方人民政府民政部門提出福利企業(yè)的認定申請，稅務部門僅作書面審核確認。

5、財政部、國家稅務總局關于促進殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知（財稅（2007）92號）、某廠以福利企業(yè)資質(zhì)申請增值稅退稅材料、某廠的遼寧省福利企業(yè)年度資格認定表四份（2008年-2011年）、某廠社會福利企業(yè)證書，遼寧省錦州市國家稅務局證明，證明二被告人經(jīng)手普查通過、最終認定為福利企業(yè)的某廠以稅收優(yōu)惠政策在2008年-2011年累計實際退稅1641753.64元。

6、某廠的企業(yè)殘疾職工錄用表、勞動合同書、工資表，該組證據(jù)結(jié)合相關殘疾人的證人證言，證明二被告人審核企業(yè)申報福利企業(yè)的材料中殘疾人簽名非同一人書寫。

7、錦州市某區(qū)民政局關于某廠為15人繳納各項社會保險情況的說明及某廠出具的15人繳納保險明細表，該組證據(jù)結(jié)合相關殘疾人的證人證言，證明2008年1月至2011年12月某廠為15名殘疾人全額繳納保險，其中應由殘疾人本人繳納但由企業(yè)代繳的部分金額為83061.62元。

8、證人證言。（1）證人張某丙的證言，證明根據(jù)民政局二被告人普查、最終核發(fā)福利企業(yè)證書，稅務部門給某廠退企業(yè)增值稅的事實。（2）證人于某的證言，證明2008年1月至2011年12月某廠被認定為福利企業(yè)，稅務部門對該企業(yè)進行了退稅的事實。（3）證人康某某、高某、侯某某、裴某某、耿某某、霍某某、田某某、白某某、劉某某、李某某、朱某某、孫某某、趙某某、陶某、汪某某的證言，證明二被告人在對某廠進行福利企業(yè)認定的普查工作中未認真履行工作職責，未查實該廠的殘疾人未實際從事全日制工作，且每月實得100元到150元不等的收入事實。

9、被告人張某甲、張某乙在偵查機關的原始供述及辯解，證明2008年至2011年，二被告人一同到某廠進行福利企業(yè)年檢的工作過程。證實在企業(yè)有違反認定標準事項的情況下，二人未認真履行職責，使企業(yè)通過年檢。

11、發(fā)、破案經(jīng)過，證明本案系由錦州市人民檢察院交凌河區(qū)人民檢察院反瀆職侵權局辦理。二被告人系電話傳喚到案。

12、二被告人的常住人口信息表，證明二被告人已達到刑事責任年齡。

（二）被告人張某甲提交的證據(jù)：

錦州市某區(qū)民政局關于張某甲的現(xiàn)實表現(xiàn)說明，證明此被告人平時表現(xiàn)良好。

上述證據(jù)，具有客觀性、合法性且與本案存在關聯(lián)性，本院予以確認。

本院認為，被告人張某甲、張某乙作為國家機關工作人員，在認定福利企業(yè)資質(zhì)的普查工作中，未正確履行自己的工作職責，輕信企業(yè)的申報資料，未能及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)的違規(guī)行為，致使不具備福利企業(yè)條件的某廠享受福利企業(yè)待遇獲得退稅，其行為已構成玩忽職守罪。公訴機關指控罪名成立，應予刑罰處罰。二被告人經(jīng)偵查機關電話傳喚到案并如實供述，是自首。二被告人犯罪情節(jié)輕微，可免予刑事處罰。對二被告人及其辯護人關于自首、免予刑事處罰的辯解、辯護意見予以支持。關于被告人張某甲的辯護人辯解被告人的犯罪行為與損失結(jié)果沒有必然因果關系一節(jié)，本院采信的國稅發(fā)（2007）67號文件證據(jù)中明確規(guī)定“福利企業(yè)在向稅務機關申請減免稅前，應當先向當?shù)乜h級以上地方人民政府民政部門提出福利企業(yè)的認定申請”，且被告人張某甲及其辯護人對此辯解意見未能提供其他證據(jù)證明，故此辯解意見無事實依據(jù)，不予支持。關于被告人張某乙的辯護人辯護稱以稅務機關出具的退稅說明認定損失數(shù)額不妥一節(jié)，稅務機關作為征稅、退稅的主管部門，其出具的數(shù)據(jù)最能客觀反映退稅數(shù)額，故對其此項辯護意見不予支持。依照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條、第三十七條、第六十七條第一款之規(guī)定，判決如下：

一、被告人張某甲犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。

二、被告人張某乙犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。

如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或直接向錦州市中級人民法院提出上訴，書面上訴的，應交上訴狀正本一份，副本一份。

審　判　長　　　張旭芳

代理審判員　　　敖思超

人民陪審員　　　姜　航

二〇一四年十二月十五日

書　記　員　　　周　芳

刑事辯護  玩忽職守罪