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河南省濮陽市中級(jí)人民法院

行政判決書

（2014）濮中法行終字第21號(hào)

上訴人（原審被告）濮陽市某某資源局。

法定代表人馬某某，該局局長。

委托代理人薛某，該單位法律顧問。

委托代理人趙某，該單位工作人員。

被上訴人（原審原告）吳某某，男，漢族，****年**月**日出生。

委托代理人楊海軍，北京在明律師事務(wù)所律師。

上訴人濮陽市某某資源局與被上訴人吳某某行政不作為一案，不服華龍區(qū)人民法院（2014）華法行初字第5號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院于2014年6月6日依法公開開庭審理了本案，上訴人委托代理人薛某、趙某，被上訴人吳某某及其委托代理人楊海軍到庭參加訴訟。現(xiàn)已審理終結(jié)。

一審查明：2013年10月16日，原告吳某某向被告濮陽市某某資源局書面提出申請(qǐng)，請(qǐng)求被告依法查處非法占地行為，并向被告寄送了申請(qǐng)書，被告收到申請(qǐng)后，沒有受理、立案、處理，也未告知原告，原告以被告不履行法定職責(zé)為由于2013年12月27日訴至法院，請(qǐng)求確認(rèn)被告不履行法定職責(zé)的具體行政行為違法，并要求被告對(duì)土地違法行為進(jìn)行查處。

一審法院認(rèn)為，土地管理部門對(duì)上級(jí)交辦、其他部門移送和群眾舉報(bào)的土地違法案件，應(yīng)當(dāng)受理。土地管理部門受理土地違法案件后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，凡符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案查處；不符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)告知交辦、移送案件的單位或者舉報(bào)人。2013年10月16日，原告向被告提出查處違法占地申請(qǐng)后，被告應(yīng)當(dāng)受理，被告既沒有受理，也沒有告知原告是否立案的行為違法，故原告要求確認(rèn)被告不履行法定職責(zé)違法，并限期履行法定職責(zé)的請(qǐng)求，有事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)，本院予以支持。根據(jù)《土地違法案件查處辦法》第十三條、第十六條，《中華人民共和國行政訴訟法》第十一條第一款第（五）項(xiàng)，第五十四條第（三）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：一、確認(rèn)被告濮陽市某某資源局對(duì)原告吳某某要求查處違法占地申請(qǐng)未予受理的行為違法。二、限被告濮陽市某某資源局于本判決生效之日起按《土地違法案件查處辦法》的規(guī)定履行法定職責(zé)。

濮陽市某某資源局不服，提起上訴稱：1、上訴人收到被上訴人的申請(qǐng)后，依法進(jìn)行了受理核查，因申請(qǐng)人舉報(bào)問題與省廳12336某某資源舉報(bào)電話反映為同一事項(xiàng)，上訴人已進(jìn)行了核查不屬于非法占地，不存在不履行職責(zé)的行為。2、濮陽引黃灌溉調(diào)節(jié)水庫堆山棄土區(qū)屬于林地，堆土完成后將統(tǒng)一綠化，且已進(jìn)行了補(bǔ)償，該行為不屬于非法占地。一審判決認(rèn)定事實(shí)不清、判決錯(cuò)誤，請(qǐng)求二審法院依法改判。

吳某某答辯稱：1、上訴人收到答辯人提出的查處土地違法行為申請(qǐng)書后，沒有受理也沒有告知答辯人，更沒有對(duì)非法占地進(jìn)行查處，沒有履行查處土地違法行為的職責(zé)。2、引黃灌溉調(diào)節(jié)水庫堆山棄土區(qū)在沒有征地、臨時(shí)占地手續(xù)的前提下堆土建設(shè)，屬于違法占地。一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，請(qǐng)求二審法院予以維持。

本院經(jīng)審理查明的事實(shí)與原審一致。

本院認(rèn)為：根據(jù)《土地違法案件查處辦法》規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。土地管理部門對(duì)群眾舉報(bào)的土地違法案件，應(yīng)當(dāng)受理。受理后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，凡符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案查處；不符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)告知交辦、移送案件的單位或者舉報(bào)人。上訴人濮陽市某某資源局上訴稱2013年10月17日收到對(duì)土地違法行為監(jiān)督的申請(qǐng)后，已進(jìn)行了受理核查，但上訴人未及時(shí)將審查結(jié)果告知申請(qǐng)人，上訴人的行為未完全履行工作職責(zé)，違反了《土地違法案件查處辦法》第十六條的規(guī)定。一審法院確認(rèn)其未予受理的行為違法正確，上訴人的上訴請(qǐng)求不予支持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條的規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。

二審受理費(fèi)50元，由濮陽市某某資源局負(fù)擔(dān)。

本判決為終審判決。

審　判　長　　崔欣欣

審　判　員　　葛傳立

代理審判員　　賈向陽

二〇一四年六月二十日

書　記　員　　王　敏

行政  非法占地  職責(zé)